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          中國新聞周刊:成都從人民公園到“人民城市”

          2021.08.20

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          城市發展歸根結底是“以人民為中心”,讓人民過上幸福美好的生活。在成都最繁華的市中心,有一座百年公園——人民公園。這里既是外地人游成都的打卡地,也是老成都人最熱愛的休憩地,這里有成都人民最煙火的生活。

          美國西雅圖小伙江喃就是人民公園的常客。23年前他來到成都,如今早已是一口流暢的成都話。每當空閑,他總像個“老成都”一樣去人民公園茶社里坐坐。公園茶社里,竹椅、矮桌、銅茶壺、蓋碗茶,與綠植、湖水融為一體,有一份雅致;大爺大媽們喝茶“擺龍門陣”,游人躺在竹椅上體驗“掏耳朵”,相親角里紅娘、家長們熱切攀談,有一份閑情逸致。


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          成都人民公園鶴鳴茶社里坐滿了喝茶的人(攝影/呂甲)


          人民公園有成都人原生態的生活,如今“人民”二字已經走出公園,蘊涵在成都整座城市的建設理念中:一切以人民為中心,一切為了人民生活得更幸福美好。今天的成都,儼然已經變成一個大公園,交子公園、桂溪生態公園等各具特色的公園越來越多,“回家的路”“上班的路”,讓市民無時無刻不在公園中。外界說起成都,必談公園城市。這得益于成都最近三年來的公園城市建設,讓雪山下的公園城市已深入人心。


          公園不僅是人們休憩的地方,也產生了更高的綠色價值。僅在牛年春節“黃金周”,成都就接待了1447.6萬人次,旅游總收入127.6億元,均居全國第一。讓人民有更多獲得感,為人民創造更加幸福的美好生活。作為公園城市“首提地”,正在加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區的成都,提出實施“幸福美好生活十大工程”,打造“人民城市”。

          80多歲的譚繼和也鐘愛人民公園。作為四川省社會科學院杰出研究員、四川省政府文史研究館資深館員、四川省歷史學會會長,成都不少城市工程中都有他的身影,其中就包括人民公園。從上個世紀80年代開始,譚繼和就參與到人民公園文化特質研究,以及君平園等主題游園規劃中。在他看來,人民公園承載著成都人巴適安逸的生活方式和敢為人先的城市精神,是重要的文化符號。

          人民公園建于1911年,是成都最早建立的公園。當時是為了讓人們雜耍、賣茶飯,解決生計所建,后來成了休閑娛樂場所,當時還叫“少城公園”。歷經戰爭,公園還承載著家國大愛,園內“辛亥秋保路死事紀念碑”和“川軍出川抗日陣亡將士紀念碑”記錄著蜀人保家衛國的悲壯歷史。曾經,川軍在這誓師出戰,進步團體在這演講演出或聚會募捐。1949年成都解放后,“少城公園”更名為“人民公園”,在此后70多年間,歷經多輪改造升級,拆圍透綠、融于街,花草樹木品類增多、園區面積擴大、引水養魚、舉辦民俗活動、傳承傳統文化……美景勝過當年,也真正成了人民生活休閑的城市地標。譚繼和很愛人民公園里的花花草草。他說,人民公園是成都花展最多的公園,建設之初就重視生態景觀,生態和人文景觀結合是成都公園特色。很多城市都有一座人民公園,但很少像成都人民公園這樣歷經百年生命力越發旺盛。它為人民而建、因人民而興,代表著成都的過去、現在和未來。

          成都歷來自然條件優越,花草樹木眾多,唐宋以來建有大量私家園林、皇家園林、寺廟,人們尤愛賞景逛園。陸游在成都時常去踏青賞花,他尤愛海棠,“成都海棠十萬株,繁華盛麗天下無”道出花之盛美。“九天開出一成都,萬戶千門入畫圖”,李白曾這樣形容成都景色。自古蜀文明時期,成都就有諸多川西林盤,居民院落和樹木、河流、耕地融為一體,人們在大自然中生活、勞作。譚繼和表示,林盤文化是成都文化特色,也孕育著成都人“仙鄉人居”的生活態度,即向往逍遙自在。

          成都有著4500年文明史,不僅城名未改、地址未遷,“因天時就地利”的營城理念也延續至今。但進入工業化時期,成都發展迅速,面積、人口翻了幾十倍,川西林盤、古街老巷、開敞空間卻日漸萎縮,城市病侵蝕了天府之國宜居本底。成都錨固“生態”基底,尤其是黨的十八大以來,全面推進生態文明建設,重塑城市“綠圖”,著力打造美麗中國典范城市。2017年5月,成都宣布啟動天府綠道建設,打造以“一軸兩山三環七帶”為主體骨架的三級綠道體系和慢行系統,全長16930公里。

          同年,成都天府新區也迎來轉變。彼時,天府新區聯合同濟規劃院頂層設計團隊迭代升級城市規劃,將原本沿道路拓展的方案變為“沿河”“沿綠”布局。自此,河流、湖泊、綠地將不再是城市后花園,而是人和城市的使用空間。據天府新區公園城市建設局局長王科介紹,為從底層邏輯上重塑城市形態,天府新區將產業用地由27.2%壓縮至20.6%,居住用地由25.6%提高至34.1%,藍綠空間比例由65.7%提高到70.1%。

          公園城市內涵是什么、怎么建、呈現效果如何?外界格外關注。2018年是成都公園城市建設元年,5月11日全國首個公園城市規劃研究院在天府新區掛牌;5月12日《成都市美麗宜居公園城市規劃》亮相,提出公園城市是新時代可持續發展城市建設的新模式,將引領城市實現從“產城人”到“人城產”,從“城市中建公園”到“公園中建城市”,從“空間建造”到“場景營造”的質變。此后,成都專門成立公園城市建設管理局,統籌協調整體推進公園城市建設。2020年中央財經委員會第六次會議明確“支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區”,從“首提地”到“示范區”,成都被賦予了新戰略地位和新使命,“示范”意味著更高的站位、更前瞻的眼光、可持續的實踐,以及更大的責任。

          公園城市建設是一項系統性工程,成都在探索中有了這樣的共識,即公園城市不是在城中建公園,而是讓城市在公園中有序生長。在第二屆公園城市論壇上,“讓城市自然有序生長”被反復提到。論壇上提出,成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區,就是要直面城市有機生命體的多元性、復雜性,堅持“人城產”邏輯,在自然與有序間權衡調適,不斷探索轉型發展突圍之路,打造標定時代發展高度、承載美好生活向往的未來之城。

          牛年春節,成都用“美景+場景”打造了一個蓉味十足的年,描繪出了一幅“人城產”在自然中和諧共融的美好畫面。成都自古有“錦城”美稱,流經城內的江叫錦江。這個春節,錦江被“點亮”,成為不折不扣的“網紅”。2月7日,成都啟動“點亮錦江”春節系列活動,一時間,錦江綠道被光影點亮,沿線10個區市亮出綠色成績單。合江亭、安順廊橋、九眼橋等著名景點燈光璀璨,一艘艘烏篷船宛如畫中游。曾幾何時錦江水還是劣五類,經過多年治理,水質全面提升。在錦江最下游成都雙流區黃龍溪古鎮,水質都已達三類,生動展示了“一年治污、兩年筑景、三年成勢”的水治理生態。

          人們紛紛來到錦江邊打卡。活動承辦方成都錦江綠道建設投資集團有限公司相關負責人表示,春節期間船票早早售罄,沒想到這么火爆。數據顯示,“夜游錦江”春節接待游客近19萬人次,船票及文創市集收入達152萬元。位于繞城高速的錦城公園,也一樣熱鬧。從春節到元宵節,游繞城、看燈展、逛花市、環湖跑等50多場活動輪番上演,接待市民游客超200萬人次,園區商家及自營項目共實現營收超1000萬元。今年,成都總計有近800萬市民、游客在“公園過年”或在“綠道過年”。公園城市建設不僅是建綠道、建公園,還是建場景、念生意經。


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          場景營城,無疑是成都發展重要引擎。尤其在疫情背景下,成都依靠公園、綠道等場景體系,發展首店經濟、夜間經濟、周末經濟、戶外經濟等消費業態,展示著城市活力與韌性。未來,成都場景營城還將釋放更多利好。成都市公園城市管理局局長楊小廣說,“十四五”期間,成都將開展以生態環境為導向的城市發展模式(EOD)示范建設,建立生態系統生產總值(GEP)核算指標體系,完善自然資源資產產權制度和環境權益交易制度,加快建設“無廢城市”,讓公園城市成為新業態新模式策源之地,為市民群眾提供更多消費場景和創新體驗。場景,不再是一個或幾個點,成都把場景融入到了產業、生態、生活的方方面面。公園城市,也從概念變成了看得見、摸得到的實惠,改變著人民的生活。

          改變還發生在成都的“山水田林湖草”間:龍泉山城市森林公園生機勃發,大熊貓國家公園為主體的自然保護地體系越發完善,錦城公園、錦江公園詩意盎然,川西林盤保護修復有序推進……最新數據顯示,成都森林覆蓋率達40.2%,PM2.5濃度下降28.1%,空氣優良天數率達76.5%、提高9.4個百分點,優良水體率達95.4%、提高27.9個百分點。如今,成都已建成4408公里綠道,558公里軌道交通投入運營。在成都,“回家的路”“上班的路”更美更便捷了。成都“軌道+公交+慢行”出行系統,讓城區“半小時通勤圈”,以及“通勤圈”“生活圈”“商業圈”融合的理想照進現實。

          市民劉女士愛好跑步,每周她都去綠道上跑幾次。“以前跑步得去專門區域,現在出門就是綠道,累了就在公園歇腳、喝咖啡。上班,有了自行車道,騎車半小時就到公司。周末還能約朋友去附近公園野餐,生活越來越巴適。”一條條綠道,讓市民的生活變得越來越舒適愜意了;一座座各具歷史特色的公園,傳承著文脈,也承載著美好生活。人在城里,亦在園里。改變,看得見。吸引力,也看得見。

          人才,是全球城市競爭頭號資源,成都對于人才的吸引力有目共睹,“十三五”期間,成都年均新增常住人口達37萬。“是不是人口流入地,已經成為中國城市競爭力的重要標志。”中國人民大學教授何艷玲表示,人才聚集是城市增長的重要支撐,也是城市的重要財富,但隨之而來的,是城市尤其是特大城市在物質層面的“公共服務擁擠”和非物質層面的“機會擁擠”,這恰好是城市治理要回應的重要命題。

          面對人口集聚紅利帶來的治理風險,成都精準研判。在廣泛問計于民的基礎上,成都將“幸福美好生活十大工程”納入“十四五”規劃,覆蓋居民收入、生活成本競爭力、公共服務、通勤效率、城市更新和老舊小區改造提升、營商環境、創新創業、生態惠民、智慧韌性安全城市、全齡友好包容社會營建十大領域。

          今年1月,成都就已就《關于實施幸福美好生活十大工程的意見(征求意見稿)》公開征集意見。作為“十四五”開局“一號文件”,它關系著成都城市功能從“有沒有”能否順利轉向“好不好”。成都指出,要全過程構造城市動能、全方位提升城市品質、全方面增進市民福祉,用公園城市的品質留住人、用新興世界城市的潛力吸引人,讓“像成都人一樣生活”成為時尚。城市是人民的城市,公園城市以人民為中心。城市發展,歸根結底是“以人民為中心”,讓人民過上幸福美好的生活。成都在做的,就是把人的需求拆解細分,打造宜業、宜居、宜樂、宜游、為人民的“人民城市”。

          毫無疑問,公園城市是人民的,是可持續的,也是面向世界的。成都正將這一“未來之城”推向世界。作為公園城市建設參與者,康瑛深切感受到成都“面向未來”的大格局和大魄力。作為成都興城天府綠道集團董事長,康瑛和團隊緊鑼密鼓地謀劃錦城公園的建設運營。錦城公園是天府綠道體系“三環”中最早啟動建設、亮相成型的一環,是成都人追求健康時尚生活方式的新選項。在康瑛看來,公園城市是以人為本的,錦城公園首先要洞察人的需求,規劃適合不同群體的主題公園;公園城市也是面向未來的,未來生活、生產場景,新經濟、新技術都將在錦城公園擴展應用。

          “公園城市,不是成都一座城市的,成都是示范區,將面向世界。錦城公園無論是形態、商業模式、運營方式都將成為公園城市的一種新形態范式。”康瑛相信,在具有國際視野的成都,錦城公園已逐步構成“身處公園、春暖花開”宜居品質生活的底色,也將成為向世界展示公園城市魅力的范式。其實項目建設規劃之初她們也曾“迷茫”,但不斷探索后趟出了一條科學合理的路徑。“當越來越多市民走進公園,就是用腳在投票點贊。”她說,人走到哪,商業價值就跟到哪,已向市民免費開放的13個特色公園,整體上已實現收支平衡,今后將引入更多面向未來的新業態。面向未來的錦城公園,是成都打造“未來之城”的縮影。

          伴隨著成渝地區雙城經濟圈戰略上升為國家重大戰略,成都迎來更多新機遇。2020年成都定下兩個時間節點:到2025年初步建成踐行新發展理念的公園城市示范區;到2035年踐行新發展理念的公園城市示范區成為全國樣板,國家中心城市綜合實力邁上新臺階,建成國際門戶樞紐城市、世界文化名城,進入現代化國際都市行列,成為引領高質量發展的活躍增長極和強勁動力源,助推成渝地區形成實力雄厚、特色鮮明的雙城經濟圈。

          毋庸置疑,成都以公園城市為抓手,正加快走向世界。近日,位于天府新區的獨角獸島啟動區即將投運,這是全球首個獨角獸島,成都邀請世界各地潛在“獨角獸”企業來此發展。從10年前被聯合國授予“世界美食之都”稱號,到如今加速打造“世界賽事名城”,成都國際化標簽競爭力十足。未來五年,成都國際賽事已“滿檔”:2021年大運會、2022年世乒賽、2023年男足亞洲杯、2024年湯尤杯、2025年世運會。這意味著,“十四五”期間,成都每年至少有一個國際綜合性運動會或國際頂級單項賽事。

          2020年,成都被GaWC(全球化與世界級城市研究組織及網絡)評為世界城市Beta+級,躋身世界城市60強行列。步入“十四五”,成都讓我們有了更多期待,相信伴隨著高端資源要素吸附力、國際話語權、國際影響力進一步提升,成都將再次刷新世界的認知。成都,沸騰的不止火鍋,還有公園城市。這座在公園中茁壯成長的城市,正在書寫幸福美好生活新圖景。走向更廣闊的世界舞臺,成都未來可期。


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